“供给侧改革”首次写入G20峰会公报

2016-09-12

       G20杭州峰会大幕落下,成果丰硕。“创新、活力、联动、包容”——峰会主题词在公报都有详细解答。特别是公报提出,形成了“需求管理和供给侧改革并重”的原则共识。8年春秋,G20峰会举行11次,“供给侧改革”一词是首次写进峰会成果文件,列入全球经济治理的行动指南。航标如此醒目,开启世界经济新航程的方向清晰。

       国家主席习近平提出的“供给侧结构性改革”,定下了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大重点任务。此次,去产能、补短板等内容也被纳入峰会公报,政策目标与建议俱全。中国经济治理的新理念与新实践,被全球主要经济体接受、成为一致共识,意义深远。

     “世异则事异,事异则备变。”近年来,G20集团面临从危机应对“救火队”,向长效治理“家长会”的身份转变。但由于全球经济复苏不平衡,各国自家的“烦恼”不同,政策空间各异、立场分化,G20协调工作殊为不易。

       回看往年G20峰会公报,对结构性改革虽有所提及,但着墨不多。自2009年G20匹兹堡峰会后,峰会公报常见“强劲、可持续、平衡增长”的措辞,可难掩各方在这背后的政策博弈,实现目标的路径也不明晰。

       率先破题 探索转型必由之路

       调和各国核心立场的分歧越来越难,“供给侧改革”为何却能在此次峰会上一步到位、形成共识?

       相信打动与会各方的因素,至少有如下几点:

       一是富有远见。供给侧结构性改革谋划全局,着眼长远,是各国势在必行的选择。其视野不限于短期经济波动问题,旨在以制度供给、深化改革化解矛盾隐患,是汇聚中长期可持续发展后劲的必由之路。习近平曾指出:“从国际经验看,一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。”

       我国的“供给侧结构性改革,同西方经济学的供给学派不是一回事”。自从习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出后,供给侧结构性改革在我国率先破题,从阐明理念到政策发力,形成举国联动、快马加鞭的局面。今年3月,“十三五”规划纲要在全国两会期间获表决通过,“供给侧结构性改革”部署经法定程序成为国家意志。

       二是攻坚气魄。习近平指出:“从2016年开始,我们正大力推进供给侧结构性改革,主动调节供求关系,要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨,用3至5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这是我们从自身长远发展出发,从去产能、调结构、稳增长出发,自主采取的行动。中国在去产能方面,力度最大,举措最实,说到就会做到。”这一郑重表态,决心可鉴,魄力尽显。

       三是践行在先。全面实施营改增,将减轻企业和个人负担5000多亿元;进一步简政放权,全面公布地方政府权力和责任清单等;截至7月底,煤炭去产能完成全年任务的38%,钢铁去产能完成全年任务的47%……“行胜于言”,今年我国供给侧结构性改革持续加码,激发市场内在活力,在调整存量、培育增量上取得新进展,客观上已形成示范效应。

       四是铺垫充分。去年12月接任G20轮值主席国以来,中国积极协调各方推进杭州峰会成果准备工作。据粗略统计,各类会议贯穿全年,有数万人次参与、涉及;部级会议有20余场。峰会召开前,一次次讨论、一轮轮磋商,从不同角度促动各方扩大共识,为峰会锁定成果做足了准备。

       角色转换 深度参与全球治理

       此次G20杭州峰会,将供给侧结构性改革提升至空前重要的地位。看看公报行文的具体表述:将结构性改革明确为“关键作用”;“重申提振全球需求以支持短期增长的重要性,同时认为必须消除供给侧制约,以持续提升劳动生产率,拓展生产的边界,释放中长期增长潜力”。

       除了勾勒出“需求管理和供给侧改革并重”原则外,峰会公报亦亮明态度,发出呼声,表达对产能过剩、企业税收、贫困消除等问题的优先关切。在分享中国实践的基础上,含金量高的共识成果数不胜数。

       比如,公报明确“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对”,并“呼吁通过组建一个关于钢铁产能过剩的全球论坛,加强信息分享与合作”。这与我国供给侧结构性改革中的“去产能”任务有直接的交集。

       又如,“我们强调税收政策工具在开展供给侧结构性改革、促进创新驱动和包容性增长方面的有效性”,“通过落实《G20全球贸易增长战略》,G20成员将率先垂范,降低贸易成本”等,公报建议多管齐下,为各国企业降低成本发挥作用。

       此外,“我们将确保经济增长的成果普惠共享,满足各国和全体人民尤其是妇女、青年和弱势群体的需要,创造更多高质量就业,消除贫困,解决经济发展中的不平等现象,不让任何国家、任何人掉队”,显出各国在“补短板”领域进一步扩大、深化合作的意愿。

     “中国已经成为全球结构性改革的引领者。”正如IMF总裁拉加德所说,站在世界政经舞台中央的中国,近年来提出一系列全球治理新理念,并正通过G20参与、引领全球治理体系的变革和完善。

       从“中国方案”理念精髓——“创新、活力、联动、包容”,到“杭州共识”行动主张——“供给侧改革”,一举被纳入G20官方成果文件,无论对于世界经济治理观的历史演进,或是对于助推G20从短期危机应急向中长期常态治理的转型,都具有里程碑意义。


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